Как обстоят дела с кадрами в органах местного самоуправления муниципальных образований нашего региона? Об этом мы поговорили с начальником Департамента Смоленской области по внутренней политике Русланом Смашневым.
Женщины правят муниципалитетами
- Руслан Владимирович, в чем на сегодняшний день состоят главные особенности кадрового потенциала органов местного самоуправления в муниципалитетах Смоленской области?
- Как известно, муниципальное управление в Смоленской области, как и во всей стране, осуществляется жителями самостоятельно и через органы местного самоуправления путем организации деятельности по решению вопросов местного значения. Эффективное муниципальное управление в большой степени зависит от кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе количественного и качественного состава муниципальных служащих.
Руслан СМАШНЕВ
Деятельность представительных, контрольно-счетных, исполнительно-распорядительных органов 183 муниципальных образований Смоленской области обеспечивают около3 тысяч муниципальных служащих и выборных должностных лиц (2728 муниципальных служащих и 254 выборных должностных лица).
По социально-демографическому составу 84% муниципальных служащих ‒ женщины (в сельских поселениях – 92%). Количество женщин за последние 7 лет увеличилось на 7%. Преобладающее число прекрасного пола можно объяснить стабильностью и социальными гарантиями, которые предоставляет муниципальная служба, а вместе с тем и невысоким уровнем заработной платы.
Учитывая, что местные администрации исполняют полномочия по решению разнообразных вопросов местного значения, работники органов местного самоуправления – это, зачастую, многопрофильные специалисты.
Подобрать такого специалиста (особенно на селе) непросто, поэтому политика муниципалитетов нацелена на сохранение профессиональных кадров. Вместе с тем развитие управленческих технологий требует привлечения на муниципальную службу молодых профессионалов. Количество муниципальных служащих в возрасте до 35 лет за десятилетие увеличилось на 10% и составляет в настоящее время 25% (в сельских поселениях – 23%). Возраст большинства муниципальных управленцев (74%) – от 36 до 65 лет и 1% составляют лица старше 65 лет.
Что касается фактора образованности, то состав муниципальных служащих по образованию – это на 90% лица с высшим образованием (в сельских поселениях – 56%).
Отмечу, что за последние 7 лет число выборных должностных лиц, муниципальных служащих с высшим образованием увеличилось почти на 7%. Этому, в том числе, способствует реализация областной государственной программы «Местное самоуправление в Смоленской области» (с 2013 по 2018 год высшее образование по заочной форме за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Смоленской области и внебюджетных средств получили 206 работников органов местного самоуправления, 6 человек получают образование в настоящее время).
Изменение состава полномочий по решению вопросов местного значения повлияло на увеличение числа служащих, имеющих юридическое, экономическое образование. Востребованы и специалисты, имеющие специальность «Государственное и муниципальное управление». Местные администрации зачастую испытывают потребности в опытных специалистах по таким специальностям как «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура», «Градостроительство», «Информационная безопасность», «Управление персоналом», «Документоведение и архивоведение», «Компьютерные и информационные науки», «Технология транспортных процессов».
Мы взаимодействуем с местными вузами, которые расширяют перечень специальностей. Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы местного самоуправления способствуют получению работниками дополнительного профессионального образования.
- Каким образом Департамент внутренней политики регулирует развитие муниципальной службы региона?
- Развитие муниципальной службы обеспечивается через нормативно-правовое регулирование, реализацию как областных, так и муниципальных долгосрочных целевых программ. В рамках законодательства Департамент осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов муниципальной службы, предоставления гарантий муниципальным служащим, лицам, замещающим муниципальные должности (разработка проектов областных законов, постановлений, распоряжений).
Также Департамент оказывает методическую помощь в применении норм законодательства. Программы являются средством организации планомерной кадровой работы на определенный период времени, требуют постоянной корректировки в связи с изменениями, касающимися непосредственно результатов реализации программ с учетом финансовых возможностей субъекта РФ, муниципальных образований.
Департаментом Смоленской области по внутренней политике разработана и успешно реализуется названная выше областная государственная программа, определяющая приоритеты областной государственной политики как в сфере местного самоуправления в целом, так и в развитии кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
Одним из направлений, реализуемых программой, является развитие системы профессионального и дополнительного профессионального образования работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
В рамках данного мероприятия органам местного самоуправления предоставляется субсидия для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений.
Идет большая работа на местах
- Кто назначает руководителей органов местного самоуправления на их должности?
- Руководители органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области – выборные должностные лица, поэтому непосредственно Губернатор Смоленской области их не назначает. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в силу норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» назначает половину членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.
Мы придерживаемся позиции, что жителям, особенно сельских территорий, должно быть предельно понятно, к какому должностному лицу можно обращаться в случае необходимости, а также исходим из выстраивания наиболее оптимальной схемы управления органами местного самоуправления. Поэтому в сельских поселениях и представительный орган, и администрацию возглавляет Глава муниципального образования, избранный из состава депутатов.
- Если говорить о кадровых резервах: насколько «богат» ими Смоленский регион и как ведется их подготовка?
- Повышение качества кадрового состава системы муниципального управления реализуется через работу с кадровыми резервами. В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» в муниципальных образованиях Смоленской области сформированы резервы для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципальных образований Смоленской области.
Учитывая сложность управленческой деятельности руководителей структурных подразделений, заместителей руководителей органов местного самоуправления, во многих муниципальных районах и городских округах назначение на такие должности требуют специальной подготовки, которую получает специалист, состоящих в резерве. Такая подготовка осуществляется не только на рабочих местах, но и в ходе специальных семинарах, организуемых Департаментом в рамках реализации областной программы.
Главы муниципальных образований являются не только работодателями для работников органов местного самоуправления, но и для руководителей муниципальных организаций, созданных для исполнения полномочий органов местного самоуправления. Во всех муниципальных районах и городских округах сформированы резервы управленческих кадров муниципальных образований, позволяющие на конкурсной основе отобрать и подготовить претендентов на должности руководителей таких организаций.
На данный момент в резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципальных образований Смоленской области состоит 513 человек, а в резерве управленческих кадров Смоленской области – 291. Всего с момента формирования управленческого резерва было назначено на должности 140 человек.
Комиссией при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров одобрена Концепция формирования и использования резервов управленческих кадров в Российской Федерации. В соответствии с данной Концепцией особенное внимание уделяется оценке эффективности работы с резервом управленческих кадров. Основным показателем эффективной работы будет определяться долей лиц, назначенных из резерва управленческих кадров, по отношению к общему количеству лиц, включенных в резерв управленческих кадров в течение календарного года.
В настоящее время органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области завершена работа по актуализации и приведению в соответствие с Концепцией порядков формирования резерва управленческих кадров.
- Каким образом применяются современные кадровые технологии на муниципальной службе Смоленщины?
- Большинство мер повышения престижа муниципальной службы, реализуемых Департаментом Смоленской области по внутренней политике, затрагивают сферу государственного и муниципального управления, включают систему мотивации работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, позволяют выявлять и распространять успешные муниципальные практики, а также оптимизировать кадровые процессы.
Департаментом разработаны и успешно реализуются такие кадровые технологии как областной ежегодный конкурс «Лучший муниципальный служащий», а также организация единых кадровых служб в органах местного самоуправления как средство повышения эффективности муниципального управления.
Данные практики вошли в число номинантов Всероссийского конкурса «Лучшие кадровые практики и инициативы в системе государственного и муниципального управления», проводимого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в 2017, 2018 годах, направлены для включения в библиотеку лучших практик регионального управления, созданную Администрацией Президента Российской Федерации в целях обмена регионов успешным опытом регионального управления.
В качестве номинанта Всероссийского конкурса также отмечена еще одна кадровая практика, успешно реализуемая единой кадровой службой в Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области: взаимодействие с ветеранами муниципальной службы как средство формирования корпоративной культуры.
Мотивировать и оптимизировать
- Чем можно мотивировать работников органов местного самоуправления на лучшие результаты?
- Ежегодный областной конкурс «Лучший муниципальный служащий» успешно реализуется в Смоленской области с 2007 года. Проведение конкурса способствует повышению престижа профессии, позволяет выявлять, обобщать и широко пропагандировать передовой практический опыт в сфере муниципального управления, решать в регионе вопросы укрепления стабильности профессионального состава кадров органов местного самоуправления муниципальных образований.
Более 10 лет на региональном уровне оказывается поддержка руководителям органов местного самоуправления, муниципальным служащим и работникам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющим значительные достижения в различных сферах муниципального управления. Указанные категории работников имеют возможность как систематизировать свои достижения, так и распространять опыт на широкий круг лиц. Знакомство с положительным опытом позволяет повышать профессиональный уровень работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
Реализация ежегодного областного конкурса создает условия для развития кадрового потенциала в муниципалитетах региона: позволяет выявлять перспективных работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и включать их в резервы для замещения вакантных должностей муниципальной службы, в резервы управленческих кадров муниципальных образований Смоленской области.
С 2007 по 2019 годы в ежегодном областном конкурсе «Лучший муниципальный служащий»:
- приняли участие более 446 работников органов местного самоуправления;
- победителями стали 257 участников конкурса;
- награждены областными наградами 179 человек.
Из числа победителей конкурса:
- повышены в должности 15 человек;
- назначены (избраны) руководителями органов местного самоуправления, в том числе из числа глав муниципальных образований - сельских поселений, руководителями органов местного самоуправления муниципальных районов
29 человек;
- избран депутатом законодательного органа Смоленской области 1 человек, дважды становившийся победителем конкурса;
- назначены на должности (в том числе руководителей) в органы государственной власти Смоленской области 5 человек.
- Оптимизация кадровых процессов: как она происходит?
- Выстраивание кадровой политики муниципалитетов на территории региона с низким уровнем бюджетной обеспеченности строится, в том числе, на оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, основанной на исключении дублирующих функций, автоматизации организационной деятельности. В целях совершенствования и повышения эффективности реализации кадровой политики в Смоленской области, снижения финансовых затрат и достижения единообразия в применении норм законодательства на территории региона, проводится политика организации муниципальной службы и кадрового делопроизводства в исполнительно-распорядительных органах муниципальных районов, городских округов в системе единой кадровой службы путем оптимизации структур исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов, городских округов Смоленской области.
Данная кадровая практика реализовывается поэтапно с 2012 года, применяется в 37% администраций муниципальных районов, городских округов Смоленской области. Распространение практики осуществляется путем общения положительного опыта и внедрения с использованием «опорных» органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, одним из которых является Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, успешно организовавший единую кадровую службу.
В 2018 году Департаментом Смоленской области по внутренней политике обобщен положительный опыт муниципальных образований по технологии создания и деятельности единых кадровых служб и представлен на областном тематическом семинаре для специалистов по муниципальной службе и кадровому делопроизводству исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов, городских округов Смоленской области (36 участников), в сети Интернет, а также в материалах международной научно-практической конференции «Роль интеллектуального капитала в экономической, социальной и правовой культуре общества ХХI века», рекомендован к применению во всех муниципальных образованиях региона.
Интересен опыт применения практики взаимодействия органов местного самоуправления с ветеранами муниципальной службы как средство формирования корпоративной культуры, который позволил повысить управляемость организацией, эффективно использовать человеческие ресурсы, усилить сплоченность коллектива. Взаимоотношения, взаимодействия внутри организации, социальная активность - все подчинено главному ‒ рациональной организации местного самоуправления, приводящая к эффективному использованию местных ресурсов, выявлению и снятию социальной напряженности и повышению уровня доверия населения к местной власти.
Также хочу отметить, что, например, единая кадровая служба администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (отдел муниципальной службы) участвует в процессе формирования корпоративной культуры, основной принцип которой – организация, в которой люди воспринимаются как главная ценность. Одно из направлений деятельности – укрепление традиций, создание истории организации, чествование ветеранов. В администрации проводятся традиционные праздники (День местного самоуправления), на которые приглашаются ветераны муниципальной службы, совместные мероприятия с ветеранами (субботники, поездки). Осуществляется взаимодействие с общественной организацией ветеранов муниципальной службы. Можно с уверенностью сказать: в кадровом вопросе у муниципалитетов Смоленской области большое будущее.
Беседовал Евгений МАТРОСОВ
Читайте также:
Смоленский авиационный завод – о реалиях и перспективах обеспечения авиапрома специалистами
